她在中国拥有了一把家的钥匙 “杜立特”之约仍在继续

内容摘要：　现在大家关心一个问题，为什么以前名义上说清王朝的皇帝有无限的征税权，但实际上每年只能从每个人收到几两银子？人均税务负担除以每个人一天的平均收入的话，大概收上来的税负相当于普通人多少天的收入？中国在18世纪末期是1.3天的日收入，到了19世纪上半期，1.23天的收入就够交朝廷的税收。

现在大家关心一个问题，为什么以前名义上说清王朝的皇帝有无限的征税权，但实际上每年只能从每个人收到几两银子？人均税务负担除以每个人一天的平均收入的话，大概收上来的税负相当于普通人多少天的收入？中国在18世纪末期是1.3天的日收入，到了19世纪上半期，1.23天的收入就够交朝廷的税收。

金融科技的快速发展，也使得不少新的竞争者探索运用新的工具、新的方法来服务于中小企业群体，并加速了客户群体下移的趋势。在商贸物流银行业务的参与主体中，商贸物流金融服务提供者、交易风险管理者、流动性风险提供者构成其持续发展的基础，推动商贸物流银行从线性化盈利模式向网络化商业生态模式的转型。

虽然目前开展商贸物流银行业务的商业银行众多，但商业银行要想建立可持续、稳健发展的商贸物流银行业务模式，还需要在全球化视野、稳健的风险管理能力、商业模式创新等方面继续努力经济过度金融化的直接结果，将是经济泡沫的涌现和实体经济虚化，最终将引致经济金融的大动荡乃至爆发危机。随着货币金融跨时空配置资源的功能发挥，货币资金成为经济的第一推动力，资本集中和股票交易等金融市场的扩展，更是加重了金融支配实体经济的错觉。在银证合作、银基合作、银信合作和银保合作等背景下，中国金融运作的复杂程度已明显提高，不仅一些金融产品已具有了多重金融性质，一些金融运作流程需要多种金融机构介入才能完成，而且各种类金融机构和非金融机构也纷纷介入金融运作，这就引致了以分业监管为特征的金融监管框架既难以适应发展了的金融交易的需求，也难以做到金融风险的监管全覆盖。但自从金融成为经济运行中一个相对独立的经济部门以后，金融的异化就开始发生了，一个突出表现是脱实向虚。

第三，坚持市场导向，发挥市场在金融资源配置中的决定性作用。规模以上工业企业负债中，除了由商业往来所引致的应收账款占20%左右外，剩余的80%左右主要由金融部门提供的短期贷款（即流动负债）所构成。面对改革发展的新形势，党的建设也要不断完善管理体制，在理论和实践中不断创新。

现有的党校，应加大力度，尽可能扩大培训规模，按中央党校工作条例组织培训。（6）国家有关部门和单位的派出机构。该定义把人们不为自己的行为承担全部后果作为道德风险滋生的原因。垂直管理机构逐渐增加，发展很快，过去只有十多个行业，现在发展到几十个行业，加强和改进垂直管理机构党的建设，成为一个重大的课题。

往往出现上级监督不着，同级不愿监督，下级不敢监督，舆论不便监督的现象。而金融机构及其分支机构的高级管理人员都有支配调度巨额货币资金的权力。

有关经营管理和日常行政事务等，要根据行业的特点，按照行政首长或经理负责制，并遵循统一效能和分工负责的原则进行处理。一些区域性的经营性机构（包括金融和非金融类企业）跨地区设置了分支机构，这些机构党的建设存在的新问题更多。这种方式从体制上隐含着引发道德风险的可能性，上级授权人并不实际掌握资本及资产的处置权，下属受托人又不是所管理的资产及资本的所有者，因此，受托人的受托管理责任感与授权人的授权管理期望值往往不一致。根据国外的经验并汲取我们过去的教训，对于金融、铁路、邮电等实行统一法人的现代企业，必须高度集权，对分支机构实行有限授权。

又如，垂直管理机构的党组织和领导班子都具有本系统重大决策权，而且由上至下掌握着本系统干部人事工作大权，如果监督不到位，就很难避免权力的滥用。对于第二类即双垂直的机构，应区别不同类型机构的性质和党组织的功能，对党的建设提出不同的要求。一般垂直管理的经营机构，其产权制度是国有独资或控股，其组织体系是一级法人负责，分级经营管理，其管理方式是以授权管理为主的内部委托代理方式。这部分党员业务素质高，是境外员工中的骨干，有的是后备干部。

而且在党的建设和思想政治建设方面摸索了一些新经验。政治优势发挥好了，员工人数再多，经营地域再广，也能做到上下统一，步调一致。

全系统各级党组织按新的领导体系运行，全面加强了金融系统党的建设、思想政治建设和廉政建设，不仅促进了金融机构统一法人体制的逐步完善，而且为深化金融改革、防范和化解金融风险、改进金融服务、支持国民经济发展、提高经营效益提供了有力的思想政治和组织保证。现在党建任务重，要求高，但许多机构及其分支机构党委（党组）成员配备数量少，建议增加党委成员的数量，以利于党内工作。

其社会负担很重，政策性业务也没有完全划转。3.党组织实行垂直管理的经济组织应通过选举来逐级组成党委会。（二）充分发挥我们的政治优势，把三个代表的重要思想贯穿到垂直管理系统的各个环节，使之成为统一法人意志、防范道德风险的思想基础。今后，一些垂直管理的经济组织将逐步改造成规范的股份制企业，这种法人治理结构下的企业分支机构党组织与地方党委的关系如何处理，也将是需要研究的新课题。二是健全党内民主生活会议制度，发扬批评和自我批评的精神，提高民主生活会议质量。在市场经济体制和经济金融全球化的大背景下，这些机构有垂直管理的客观要求。

处理好二者的关系，关键是一把手要做执行民主集中制的表率，充分发扬民主，善于集中大家的正确意见，做到决策民主化、科学化。对权力的监督有多种形式，包括党内监督、群众监督、舆论监督、法律监督以及财经方面的监督等。

三是借鉴三讲的做法，试行由上级党委（党组）向下级机构派驻巡视员，进行跨区监督。对于金融业等特殊行业，不仅在业务上，而且对党的组织和干部都实行了垂直管理即双垂直管理，这是党的领导体制的重大改革，有利于完善统一的法人体制和加强改进党对现代经济的领导。

这类风险，在垂直管理机构内部很容易发生。现在，许多垂直管理机构党委和行政经营领导班子成员除纪委书记外，其余一般都交叉兼职，而且党政一把手由一人担任，这有利于集中统一，而且在行政监管和执法机构，今后仍应如此。

但是，对于一家典型的垂直管理企业，尤其是公司制的企业来说，应根据单位和干部的实际情况，安排是否一肩挑。对于政府的组成单位和直属机构以及他们的派出机构，其党组织的功能是领导本系统党的工作和干部工作，主要是起保证监督作用。党的思想和作风建设，容易务虚，不容易抓实，因此要经常讲，经常抓，条条和块块之间即使有工作上的重复，也不是坏事。这段精辟的论述在今天仍然有很重要的指导意义。

因此，我们要在加强和改进群众监督、舆论监督、法律监督以及财务监督的同时，加大党内监督的力度，进一步完善监督制度，保持党组织的先进性和党员干部的良好形象。（该研究论文是作者2001年在中央党校一年制中青班学习时的毕业论文，全文刊登在2001年第20期《中央党校报告选》杂志上，并摘要刊登于中央党校《思想理论内参》） 进入 梅兴保 的专栏。

（六）加强党内监督，保持垂直管理机构各级党组织的先进性。对于第一类机构，地方党委应注意突出行业特点，结合实际，加强党的建设和思想政治建设，加强对干部的监督。

在党委会内部，书记和委员是平等的。虽然有的行业在条条和块块管理的权责划分上有过几次变化，但党的建设主要属地管理的工作格局没有大的变化。

另一方面，授权人由于身处管理高层，不可能及时了解经营第一线复杂多变的情形，往往急于求成，对受权人下达超乎实际的管理要求和考核指标，导致受权人弄虚作假，玩数字游戏。相对于授权人来说，一些垂直管理机构的受权人对资本的有效利用及保值、增值关心不够，对保证法人生存的各项战略性储备（包括损失准备、付息准备、支付准备等）关心不够，对维护和保障法人的整体形象和整体功能关心不够。目前，大多数垂直管理机构的党组织属地管理，一方面地方党委要理直气壮地切实加强对这些机构的领导，抓好党的建设，落实党建工作责任制。条条也要坚持两手抓，两手都要硬，在部署业务工作的同时，要强调党的建设和思想政治工作。

另外还有一些长期派驻外地或在外承包工程的企事业单位，也都实行垂直管理。现在实行垂直管理的部门、行业和企业，是宏观调控的重要部门，是国民经济的核心和命脉，是国有企业中的航母。

有的金融机构就业务工作设立的稽查专员，如果人员条件具备，似乎可以考虑兼任巡视员。因此，我们要统一思想，明确认识，特别是条条和块块之间要相互支持，密切配合，按照中央的要求，加强和改进垂直管理机构党的建设。

就垂直管理的金融或非金融类企业来说，根据中央1997年l月下发的关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知精神，党要坚持对企业的政治领导，充分发挥企业党组织的政治核心作用，主要体现在：坚持企业的社会主义方向，保证党的路线、方针、政策和国家法律、法规在企业的贯彻执行。6.加强干部的教育培训。